立足新起点  把握新形势

奋力开创老干部工作科学发展新局面

 

韩立明

（2012年2月27日）

 

尊敬的各位老领导、老同志，同志们：

    这次会议的主要任务是：认真学习贯彻全国、全省老干部工作“双先”表彰大会精神，全面落实市第十一次党代会和市委十一届二次全会部署要求，回顾总结五年来全市老干部工作，研究部署今后一个时期工作任务，表彰老干部工作的先进集体、先进个人，动员全市上下进一步统一思想，明确任务，奋力开创全市老干部工作科学发展新局面。市委始终高度重视老干部工作，市委丁大卫书记对这次会议提出了明确要求，今天又亲临会议并将作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我根据省委和市委精神，讲两点意见。

    一、五年来全市老干部工作的简要回顾

    五年来，全市各级老干部工作部门在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实中央和省、市委有关老干部工作方针政策、决策部署，紧贴中心、服务大局、锐意进取、开拓创新，切实加强离退休干部党支部建设和思想政治建设，认真落实老干部的政治生活待遇，不断丰富老干部的精神文化生活，千方百计解决老干部实际困难，充分发挥老干部在经济社会建设中的积极作用，有力提高了老干部的满意度和老干部工作水平。市委老干部局先后被表彰为全国、全省老干部工作先进集体。

    一是关心重视老干部工作氛围日益浓厚。各地各单位以深入贯彻落实中组部《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》为抓手，不断深化对老干部工作的认识，加强对老干部工作的领导。市委及时调整充实市老干部工作领导小组，主动协调解决老干部工作中的重大问题。市委丁书记、张市长等领导高度重视老干部工作，经常就做好老干部工作提要求、明思路，并带头走访慰问老干部，听取意见建议，参加相关活动，为我们做好新形势下老干部工作指明了方向，树立了榜样。各级党委、政府自觉把老干部工作摆在重要位置，主动听取老干部工作情况汇报，专题研究老干部工作，切实做到主要领导亲自抓，分管领导具体指导，为老干部事业的科学发展奠定了坚实基础。

    二是离退休干部思想政治建设深入推进。各地各单位坚持把开展创先争优活动作为加强离退休干部思想政治建设和党支部建设的有力抓手，找准老干部思想政治工作的切入点，构建主题实践活动载体，认真落实老干部的各项政治待遇，深入推进离退休干部思想政治建设。创新离退休干部党组织设置，建立临时党支部、网络党支部等，着力发挥离退休干部党支部书记骨干作用，全市90%以上离退休干部党支部达到“五好”标准。拓展老干部党校、常青大讲坛等学习平台功能，学习型离退休干部党支部建设稳步推进。紧密联系离退休干部思想实际，积极开展“夕阳映江海、晚霞更生辉”、“心系和谐当参谋、促进发展献余热”等系列主题实践活动，引导广大离退休干部发挥优势、贡献余热。深入开展以争创“双五好”为主要内容的创先争优活动，通过组织先进事迹巡回宣讲，学习杨善洲事迹、网上签名承诺活动，“金色人生”系列宣传，离退休干部历史功勋图片展览等，在老干部中掀起学先进、赶先进、争先进的热潮。以纪念新中国成立60周年、中国共产党成立90周年为契机，开展“与党同呼吸、共命运、心连心”主题征文活动等，进一步坚定广大离退休干部高举中国特色社会主义伟大旗帜、走中国特色社会主义道路的信念和决心。

    三是老干部生活待遇保障水平持续提升。各地各单位牢牢把保障和改善离休干部的生活，让他们安享晚年、颐养天年，作为应尽之责，着力提高离休干部“三个机制”运行质量。针对离休干部“双高期”实际，着力提高离休干部医药费统筹管理水平，全部实行IC卡结算，彻底解决离休干部垫资看病问题。通过强化稽核和激励等措施加强监督管理，保证离休干部医药费统筹机制健康有效运行。认真做好已故离休干部无固定工作、无固定收入遗属参保工作。及时调整提高了离休干部津补贴标准，对8名离休干部提高享受副省（部）长级医疗待遇，对790名离休干部提高享受副司局级医疗待遇。多方筹措1.569亿元，解决了5718名离休干部住房补贴。各地各单位建立健全特困帮扶机制，每年安排专项经费作为老干部特困帮扶基金，对有特殊困难的离退休干部给予特殊关爱和救助。5年来，全市共落实经费1800万元，先后帮扶2600名困难离退休干部。

    四是离退休干部服务管理工作不断深化。各地各单位切实采取有力措施，为离退休干部提供多样化、人性化、亲情化服务，努力做到需有所应、困有所助、急有所救。采取上收一级、按系统归口、成立服务中心、划归所属乡镇属地管理等模式，实现全市改制企业离休干部安置、待遇、管理、服务四到位。研究出台了《关于利用社区资源做好离退休干部服务管理工作的意见》，广泛开展“助学习、助活动、助医疗、助家政、助慰籍、助奉献”服务活动。特别是把干部管理权限范围内退休干部的服务管理作为老干部工作创新创优的重要内容，积极探索退休干部服务管理的有效形式，丰富服务管理内容，拓展服务管理领域，健全服务管理制度。市委老干部局先后举办8期市管退休干部培训班，900多名市管退休干部参加了学习培训和参观考察活动。各县（市）区老干部局普遍设置退休科室，实现退休干部服务管理全覆盖，退休干部服务管理工作规范化、制度化水平得到有力提升。省委老干部局在我市召开了现场经验交流会。

    五是老干部活动学习阵地建设成效明显。按照“组织领导制度化、基础设施标准化、活动开展多样化、服务管理亲情化、队伍建设规范化”要求，深入开展省、市示范性老干部活动学习阵地创建，市老干部活动中心、如东县老干部活动中心被授予“江苏省示范性老干部活动中心”称号。各地坚持将活动学习阵地建设纳入当地城市建设的总体规划，五年来先后投入5329万元，新增和改造老干部学习活动阵地1.3万平方米，为老干部学习活动和党支部建设打下坚实基础。以老干部学习活动阵地为依托，围绕迎奥运等重大事件、重要活动，组织开展老干部书画摄影作品展、文艺汇演等形式多样、健康向上的系列文体活动，丰富了广大老干部的精神文化生活，展示了新时期我市离退休干部积极向上形象。

    六是老干部工作队伍能力建设呈现新貌。各级老干部工作部门始终坚持以“让党放心、让老干部满意”的标准，把创先争优活动与“讲党性、重品行、作表率”活动紧密结合起来，组织开展“情暖桑榆创一流”、“创特色工作，创优质服务，创一流业绩”服务品牌活动，进一步强化服务意识，创新服务举措。积极开展老干部工作政策业务知识学习竞赛、主题演讲等，营造创先进、争优秀、比贡献的良好风气。全市老干部工作者自觉站在改革发展大局的高度，深入基层、深入老干部中，研究把握老干部工作的发展趋势，增强老干部工作的前瞻性和针对性，着力加强老干部工作理论研究，以扎实的工作和周到的服务赢得了老同志的信赖和好评。切实加强老干部工作网站等宣传载体建设，为老干部工作的开展创造了良好的环境和氛围。

    这些成绩的取得来之不易，是各级党委、政府坚强领导、高度重视的结果，是各级组织部门、老干部工作部门求真务实、无私奉献的结果，也是广大老干部大力支持、共同努力的结果，更与广大老干部工作者的辛勤工作是分不开的。在此，我向各位老领导、向全市各级老干部工作者表示衷心感谢和崇高敬意！在这些年的老干部工作实践中，我们深深体会到，做好老干部工作，必须做到 “五个坚持”：一是必须坚持围绕中心、服务大局。把老干部工作放到党委政府工作的大局去思考、谋划和推进，围绕党委中心工作去部署、开展和深化，更好地把握老干部工作在服务大局中的科学定位。 二是必须坚持以落实老干部政治、生活待遇为重点。努力为老干部老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为创造良好条件。 三是必须坚持把让党放心、让老干部满意作为根本标准。牢固树立服务为本、服务为先的理念，始终注意关心和了解离退休干部的所思所盼，想老干部之所想，急老干部之所急，全心全意为他们办实事、做好事、解难事，把党和政府对老干部的关怀和温暖落到实处。 四是必须不断研究新情况解决新问题。始终坚持以改革创新的精神推进老干部工作，自觉适应老干部队伍的新变化，不断推动观念创新、体制创新、机制创新和方法创新，使老干部工作更加符合时代发展的需要，更加符合党和政府工作的要求，更加符合广大离退休干部的期待。 五是必须坚持党政领导、部门负责、社会参与、齐抓共管。老干部工作涉及方方面面，只有充分调动各方面的积极性，有效整合利用各种资源，形成推动老干部工作科学发展的整体合力，老干部工作才能真正有成效、有作为。以上这些经验体会是在老干部工作实践中探索和总结出来的，也是我们谋划和推进老干部工作的指导原则和工作方法，要在今后的工作中结合实际完善好、坚持好、运用好。

    二、当前及今后一个时期全市老干部工作的主要任务

    2012年是党的十八大召开之年，是干部离退休制度建立30周年。去年底，习近平同志在全国老干部工作“双先”表彰大会上指出，要“坚持以制度建设为基础、以改革创新为动力、以实干精神为保证做好老干部工作”。在当前和今后一段时期，我们要按照中央要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以迎接党的十八大召开、学习贯彻十八大和省、市党代会精神为主线，认真落实全国、全省老干部工作“双先”表彰大会精神，紧紧围绕全市中心任务和工作大局，坚持“让党放心、让老干部满意”的工作目标，进一步从政治上、生活上、精神上关心照顾老干部，发挥广大老干部优势作用，深化老干部工作部门自身建设，不断开创全市老干部工作新局面，为率先基本实现现代化作出新的贡献。

    1. 以学习贯彻党的十八大精神为主线，全面落实离退休干部政治待遇。中央将于今年下半年召开党的十八大。全面、深入地学习贯彻十八大和省、市党代会精神，组织引导广大老干部与党中央保持思想统一、步调一致，是今年老干部工作的重要政治任务。各地各单位要从战略和全局的高度，认真抓牢抓实广大老干部的思想政治建设，为十八大的胜利召开营造良好氛围。 一 要切实加大学习宣传的力度，在用中国特色社会主义理论武装离退休干部头脑上下功夫。进一步组织离退休干部深入学习中国特色社会主义理论，学习党章、党史，自觉遵守党的纪律，始终与党中央保持高度一致，坚定跟党走的信心。十八大召开后，要及时通过举办宣讲会、报告会、辅导班、学习心得交流会等方式，引导离退休干部认真学习、深刻领会、全面理解党的十八大提出的重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署。把组织学习与向老干部通报情况、组织参观考察结合起来，让老干部及时了解中央和省、市委大政方针政策和经济社会发展情况，引导广大离退休干部科学认识改革发展形势，辩证看待社会热点问题，支持拥护党委政府的决策部署，真正做到政治坚定、思想常新、豪情满怀。 二要大力加强离退休干部党支部建设，在创新离退休干部思想政治工作上下功夫。巩固和拓展“五好”离退休干部党支部创建成果，着力推动学习型、创新型、奉献型离退休干部党组织建设，切实把老干部党支部建设成为组织老同志、凝聚老同志、教育老同志的坚强堡垒。切实加强对老干部思想状况的分析研究，全面了解老干部的所思、所想、所虑、所盼，按中组部在创先争优活动中开展基层组织建设年活动的要求，创新和优化离退休干部党组织的设置方式，探索设立社区老干部党支部和涉老组织党支部。进一步抓好离退休干部党支部班子建设，研究探索离退休干部思想政治建设工作的有效途径和方法，增强思想政治工作的说服力和感染力。注重认真总结经验和做法，分析新形势，研究新情况，探索新举措，进一步提高离退休干部“两项建设”水平。 三要着力建立健全创先争优长效机制，在深入推动创先争优活动上下功夫。最近，李源潮同志对离退休干部党组织和党员开展创先争优活动作出重要批示：“要进一步鼓励和支持老干部在思想政治上创先争优，在道德品行上创先争优，在教育后代上创先争优，在文化学习和活动上创先争优”，为离退休干部创先争优活动深入开展指明了方向。各地各单位要认真总结梳理开展创先争优活动以来积累的成功做法和新鲜经验，不断巩固和扩大创先争优活动成果，构建具有南通特色的离退休干部创先争优活动长效机制。坚持从实际出发，创新载体，注重实效，使离退休干部创先争优活动创出特色、创出影响、创出品牌。结合“七一”表彰，发现、培育、宣传、推广一批离退休干部创先争优先进典型，让广大老同志学有榜样、创有目标、争有动力，进一步引导广大离退休干部学习先进、崇尚先进、争当先进，争做杨善洲式的好党员、好干部。

    2. 以提升老干部服务水平为要务，不断健全老干部服务管理体系。不断提高离退休干部服务管理质量，为离退休干部安度幸福晚年创造更好条件，始终是老干部工作的重点。 一要建立健全常态化制度保障体系。近年来，特别是党的十七大以来，中央和省、市委先后出台了一系列惠及离休干部的政策，充分体现了对离休干部生活上从优照顾的政策原则。各地要把落实好各项政策规定作为老干部工作的重中之重，加大工作力度，狠抓督查落实。要充分利用党的十八大召开的有利时机，进一步完善保障离休干部生活的政策规定和配套措施，逐步建立离休干部生活待遇与本地经济社会发展水平相适应的长效机制，让离休干部更好地共享经济发展成果。今年，中央和省将对十七大以来老干部政策落实情况进行全面检查。各地各单位要认真开展自查自纠，找准老干部工作方针政策落实中的难点和薄弱点，确保各项政策规定不折不扣地落到实处。 二要建立健全规范化医疗保健体系。进一步健全完善离休干部医药费保障机制，重视抓好医药费保障机制的正常有效运转，使医药费统筹标准的增长与离休干部就医需求相适应。深入推进离休干部医疗保健服务工作，切实加强老干部门诊及老干部病房建设，重视老干部医疗服务人员配备，进一步建立健全工作网络，健全规章制度，畅通离休干部“一站式”服务绿色通道。通过开展老干部医疗保健咨询活动，为老干部及时提供优质医疗咨询服务。 三要建立健全人性化困难帮扶体系。进一步完善有特殊困难离退休干部的帮扶机制，进一步拓宽帮扶渠道，推动经费及时落实到位，不断完善帮扶措施，扩大帮扶覆盖面，增强帮扶效果。加强人文关怀，通过心理疏导和精神慰藉，帮助老同志保持良好心理状态。坚持面向全体与突出重点相结合，对离休干部和参加革命工作时间早、年龄大、患重病、家庭生活有特殊困难的退休干部，给予更多照顾。进一步做好易地安置离休干部服务管理工作，高度重视老干部信访工作。 四要建立健全立体化社区服务体系。认真贯彻落实全省利用社区资源做好离退休干部服务工作推进会精神，大力推行分类服务、重点服务、特需服务、志愿服务等，逐步实现服务工作多样化、精细化、科学化，不断增强社区服务管理的亲和力，实现“全方位、多渠道，全覆盖、多层次”目标。发挥省、市级利用社区资源服务离退休干部示范点引领、辐射作用，带动县级示范点创建，建立省、市、县三级示范点网络。坚持立足实际、突出重点、因地制宜、分类指导的原则，着力打造“情暖功臣、奉献爱心”服务品牌，努力让离退休干部在社区得到个性化、亲情化服务。

    3. 以规范制度和拓展服务内涵为目标，倾力打造退休干部工作品牌。我市退休干部服务管理工作起步早，推进快，走在全省前列，取得了初步成效。各地各单位要进一步探索加强退休干部服务管理的有效途径，推动全市退休干部服务管理工作迈上新台阶。 一要进一步加强分级分类服务管理研究和探索。本着先易后难、试点先行、分级管理、稳妥推进的原则，结合各级各类退休干部的特点，进一步从理论层面、政策层面、实践层面加强对退休干部服务管理工作的研究，在落实待遇、组织活动、发挥作用等方面提出更具操作性和实效性的办法和措施，不断改进服务管理办法，创新服务举措。 二要进一步建立退休干部服务管理长效机制。通过一手抓制度建设、一手抓制度落实，形成加强退休干部服务管理工作的长效机制。对实践中探索出的做法、经验认真总结提炼，用制度的形式将相对成熟的经验规范下来。注意研究新情况和新问题，查找工作中的薄弱环节，适时出台制度和规定。加强制度落实情况的督查，确保发挥应有作用。 三要进一步拓展退休干部服务管理工作内涵。充分发挥退休干部在党支部建设、创先争优活动、涉老组织建设等工作中的骨干作用。通过举办政治理论学习班、研讨班、形势报告会，通报经济社会发展情况和重要政策，定期组织退休干部参观经济社会发展成果，使广大退休干部熟知党的政策、了解全市大局。

    4. 以服务基本实现现代化目标为根本，着力提升老干部发挥作用成效。各地各单位要搭建新的载体和平台，组织引导离退休干部在推动科学发展、促进社会和谐中发挥积极作用。 一要把握工作重点。结合本地区本单位实际，把握老干部发挥作用的特点、规律，创新思路方式，推进老干部发挥作用更加有力，手段更加多样、效果更加明显，实现与党委政府中心工作紧密对接、合拍共振，在为党和人民的事业再做贡献中实现自己的晚年人生价值。组织全市离退休干部积极投身“夕阳映江海、晚霞更生辉”主题实践活动，切实提高主题实践活动整体水平。注重依托老干部智库、江海老干部志愿者队伍等涉老组织发挥作用。 二要促进作用发挥。大力推进离退休党员干部牵手大学生村官活动，加强牵手活动全程跟踪管理，及时总结牵手活动经验和做法。充分发挥老干部在关心教育下一代中的积极作用，切实办好校外辅导站。组织引导老干部参与社会管理创新，充分发挥老干部在参与社会管理创新中的作用，使之成为社会管理创新领域的重要力量。 三要强化宣传推广。充分运用报刊、电视、广播、网络等新闻媒体，通过举办老干部发挥作用事迹展等方式，大力宣传离退休干部永葆先进的感人事迹，积极营造尊重老干部、爱护老干部的浓厚氛围。及时总结组织离退休干部发挥优势作用的经验，选树和培育离退休干部中的先进典型，充分发挥典型的引导带动作用。

    5. 以推进示范性阵地建设为抓手，不断丰富老干部精神文化生活。老干部活动学习阵地是满足老干部精神文化生活需求的重要载体，是联系老干部、凝聚老干部的重要桥梁。我们要进一步加强老干部活动学习阵地建设，满足老干部精神文化需求。 一要切实加强基础设施建设。把老干部活动学习阵地基础设施建设纳入各地各单位发展规划中，既立足当前，又着眼长远，不断加强老干部活动学习阵地基础设施建设，使老干部活动学习阵地与经济社会发展水平相适应，与离退休干部的实际需求相适应。进一步加大基层示范性活动学习阵地创建力度，将活动学习阵地向街道（乡镇）、社区、村居延伸，不断拓展活动、学习空间，努力形成布局合理、覆盖城乡、规模适中、方便实用的离退休干部活动学习阵地。 二要丰富老干部文化活动。要从有益于老干部身心健康、延年益寿的目的出发，经常性组织开展具有时代气息、形式多样的文化、娱乐活动，力求满足不同层次、不同爱好老干部的需要。今年要以喜迎党的十八大胜利召开为主题，开展丰富多彩的文艺演出、诗文创作、书画展览、专题座谈等活动，激发老干部对党的深厚感情，展现老干部良好的精神风貌。 三要积极推进工作创新。充分借鉴和运用现代管理学、老年学、心理学等知识，深化对老干部活动学习阵地建设工作的思考，积极推进管理创新、制度创新，改进管理方式，提高管理效能。注意发挥老干部的主体作用，引导老干部参与到活动、学习的组织和管理工作中来，激发老干部自我教育、自我管理、自我服务的主动性。认真做好“江苏省离退休干部之家”建设工作，探索利用现代信息网络技术，为离退休干部打造学习、咨询、交流、娱乐和居家服务网络平台。

    6. 以老干部工作队伍能力建设为核心，努力为老干部工作科学化提供保障。建设一支高素质老干部工作队伍，是提高老干部工作科学化水平的关键。要按照“政治上靠得住、工作上有本事、老干部信得过”的要求，努力打造一支素质过硬的老干部工作队伍。 一要以更加高昂精神推动创新创优。深入开展服务品牌创建活动，举办老干部工作文化建设研讨活动，努力把先进的老干部工作文化转化为自身追求卓越的内在动力。以干部离退休制度建立30周年为契机，广泛开展专题征文、座谈研讨等纪念活动，为新形势下老干部工作科学发展提供理论支撑和实践基础。深入开展“学先进、见行动、争优秀”活动，引导老干部工作者向先进典型学习，不断砥砺思想品格，提升精神境界。 二要以更加有力举措推动目标考核。进一步健全老干部工作目标管理机制，细化量化工作目标和措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。进一步健全考核激励机制，完善符合科学发展观的考核评价体制，提升老干部工作科学化水平。健全督促检查机制，及时掌握、跟踪工作进展情况，抓好督办事项的落实。特别是要发扬真抓实干精神，建立健全抓工作、抓落实的责任制，坚持在创新中抓好落实，深入基层抓好落实，脚踏实地抓好落实，切实把各项工作抓出成效。 三要以更加扎实作风加强自身建设。深入开展全市老干部工作部门岗位大练兵活动，不断提高老干部工作者的政策运用能力、服务管理能力、调查研究能力和改革创新能力。有针对性地组织老干部工作者深入基层、深入实际、深入老干部中，与老干部结对联系、结对帮扶，了解掌握老干部的愿望和诉求，切实帮助解决实际问题和困难。

    同志们，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委、市政府的正确领导下，求真务实、勤奋工作，锐意进取、开拓创新，努力开创全市老干部工作新局面，为南通率先基本实现现代化宏伟目标作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！